數(shù)字城市，讓生活更美好

“我只要打開計算機，就可以對城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境規(guī)劃、用地審批情況一清二楚?！?廣東省惠州市市長李汝求一邊說，一邊給記者演示惠州數(shù)字地理信息系統(tǒng)：“一個項目符不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對周邊環(huán)境影響怎樣，都一目了然?！?/p>

    過去有句話說：“規(guī)劃規(guī)劃、圖上畫畫，墻上掛掛?！碑a(chǎn)生這種說法的一個重要原因就是技術(shù)的限制。以前，無論是規(guī)劃設(shè)計還是后期實施，大部分圖紙以“鳥瞰”圖為基礎(chǔ)，很難從人的視角去體驗城市的規(guī)劃建設(shè)。

    “數(shù)字城市建設(shè)解決了這個問題，我們建立三維模型，從自然人的視角去審視方案的合理性、可行性，所有規(guī)劃和設(shè)計都可以直觀模擬，使城市空間更具人性化。而且，原先分散到各個部門的信息，也得到了集成”，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明說，“事實上，不僅是城市規(guī)劃，在城市管理、科學(xué)決策、提高效率、節(jié)能低碳、服務(wù)大眾、方便生活等很多方面，數(shù)字城市都開始發(fā)揮重要作用?！?/p>

    日前，本報記者深入山東臨沂、江蘇徐州、浙江嘉興、山西太原、河南鄭州、廣東惠州、湖北潛江、北京市西城區(qū)等地，對數(shù)字中國建設(shè)的狀況進行了調(diào)查。

    建設(shè)數(shù)字中國，服務(wù)國民經(jīng)濟

    ——已在30多個領(lǐng)域600多個專業(yè)部門應(yīng)用

    “人類社會生產(chǎn)生活中的各類信息80%以上與地理位置有關(guān)，在信息化時代，地理信息資源的開發(fā)利用關(guān)乎國計民生”，國家測繪局副局長李維森說?！皵?shù)字中國就是指對中國一切自然資源信息與經(jīng)濟社會人文信息在空間位置上的統(tǒng)一的數(shù)字化表示；它主要利用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，把海量信息數(shù)字化，加載在地理信息框架上，在計算機空間中進行虛擬表現(xiàn)?！?/p>

    自1998年提出“數(shù)字中國”的概念，到如今大規(guī)模建設(shè)和實施，已走過12年的歷程。

    黨中央國務(wù)院高度重視數(shù)字中國建設(shè)。胡錦濤總書記提出要求：“推進數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”。溫家寶總理強調(diào)：“加快國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架。積極促進國民經(jīng)濟和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務(wù)水平?！眹鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》提出：2020年，基本建成數(shù)字中國地理空間框架。

    多年來，我國測繪部門做出了不懈的努力，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛(wèi)星影像和超過80%陸地國土的航空影像，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫?！霸谶@些基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，加載各個城市相關(guān)應(yīng)用部門的數(shù)據(jù)，實際上就形成了我們各個城市的數(shù)字地理信息系統(tǒng)?！崩罹S森說。

    近幾年來，數(shù)字中國不僅在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，而且在一些重大事件和場合中突顯了成效。

    2008年汶川大地震發(fā)生后，我國測繪部門累計向100多個部門和單位提供地圖5.3萬張、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)12TB，為了解災(zāi)情、決策指揮、空投空降、搶險救災(zāi)等提供了強有力的支持。

    “2009年國慶慶典的時候，西城區(qū)基于數(shù)字西城平臺，搭建了國慶綜合保障指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時、準(zhǔn)確的監(jiān)測，部署能精確到一米以內(nèi)。幾十萬人在短時間內(nèi)有序疏散，整個慶典時間控制如此精準(zhǔn)，在很大程度上都依靠這套系統(tǒng)?！北本┦形鞒菂^(qū)規(guī)劃分局副局長楊卓說。

    “十一五”期間，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市的120個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中40個城市已經(jīng)建成，帶動各地基礎(chǔ)測繪投入約12億元，并通過邊建設(shè)、邊應(yīng)用，在規(guī)劃、國土、城管、公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等30多個領(lǐng)域的600多個專業(yè)部門廣泛應(yīng)用，其經(jīng)濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。

    提高行政效率，促進科學(xué)管理

    ——有關(guān)部門業(yè)務(wù)工作的效率提高3倍以上

    “建設(shè)數(shù)字城市，既有利于整合政府資源，避免信息化重復(fù)建設(shè)帶來的浪費，使城市管理和服務(wù)空間化、精細化、動態(tài)化、可視化、真實化，實現(xiàn)對每個地方、每個時段的準(zhǔn)確覆蓋。”李維森表示。

    據(jù)初步測算，使用基于數(shù)字城市平臺，使有關(guān)部門業(yè)務(wù)工作的效率普遍提高3倍以上。

    山東臨沂依托數(shù)字城市系統(tǒng)，在全市公安機關(guān)建立了以警用地理信息系統(tǒng)為核心的指揮調(diào)度系統(tǒng)。臨沂對市區(qū)2萬多根路燈桿逐一張貼了7位數(shù)字的輔助報警定位編號。一旦報警人說不清自己的位置，只需要找到最近的路燈桿的編號，接警員就能通過系統(tǒng)得知報警人的具體位置。

    數(shù)字城市的建設(shè)，就仿佛給管理者添上了“千里眼”“順風(fēng)耳”，不僅大大提高了行政效率，還極大地提高了決策的科學(xué)性、合理性。

    江蘇徐州的數(shù)字城市平臺，對土地調(diào)查成果、遙感、航攝影像、基本農(nóng)田以及基礎(chǔ)地理等多源信息進行整合，實現(xiàn)了土地資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。

    提供智能調(diào)度，提升惠民服務(wù)

    ——讓鄭州快速公交實現(xiàn)“通了一條道，活了一座城”

    如今，建設(shè)數(shù)字城市，對于服務(wù)民生、提高人們生活質(zhì)量和建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)產(chǎn)生深遠影響。

    交通擁堵是困擾不少城市的難題。然而，鄭州公交系統(tǒng)借助于數(shù)字城市平臺，實現(xiàn)了GPS智能化調(diào)度，在很大程度上化解了這一難題。

    記者在鄭州中原路內(nèi)環(huán)站公交車調(diào)度室看到，通過GPS智能調(diào)度系統(tǒng)，調(diào)度員只需輕點鼠標(biāo)，就可以查看到各路段擁堵情況、每輛快速公交的時速、車內(nèi)乘客人數(shù)等信息。

    “快速公交行駛的是專用通道，我們一旦發(fā)現(xiàn)交通擁堵，車內(nèi)乘客數(shù)量增加，我們隨時可以增發(fā)車輛?！编嵵菔泄豢偣究焖俟还军h委副書記華麗告訴記者。公交數(shù)字化大大節(jié)省了人們的出行時間。對1.2萬名市民的調(diào)查顯示，六成市民認(rèn)為乘坐快速公交出行時間節(jié)省了10到30分鐘，近一成市民認(rèn)為節(jié)約30分鐘以上。

    “在開通快速公交專用車道前，我們擔(dān)心‘通了一條道，堵了一座城’，但智能化的調(diào)度，實現(xiàn)了‘通了一條道，活了一座城’，我們出行方便多了?！笔忻窳涸乞湴恋馗嬖V記者。

    促進行政公開，構(gòu)建陽光政府

    ——讓土地交易、房地產(chǎn)開發(fā)在公眾監(jiān)督下運行

    依托數(shù)字城市建成的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加強了政務(wù)服務(wù)提供者與使用者之間的溝通、互動，也為公眾監(jiān)督政府行政行為提供了新途徑，對促使行政公開、構(gòu)建陽光政府發(fā)揮了重要作用。

    以數(shù)字太原平臺為基礎(chǔ)，太原國土局開發(fā)了基準(zhǔn)地價查詢系統(tǒng)，將基準(zhǔn)地價發(fā)布在政府網(wǎng)上，并提供用戶查詢窗口，提高了基準(zhǔn)地價的公眾透明度。在太原市國土資源信息中心，記者在電腦屏幕上看到，以某段路的交叉口為中心做一個緩沖圓，圓形蓋過的土地信息都能以列表的形式表現(xiàn)出來。

    “基準(zhǔn)地價查詢系統(tǒng)的開通，讓所有土地相關(guān)信息一覽無余，不僅規(guī)范了土地交易市場，而且對打擊囤地和捂盤惜售等現(xiàn)象產(chǎn)生積極作用?！碧袊临Y源局局長張寶玉說，“今后我們還將進一步公開土地和商品房供應(yīng)信息，促進房地產(chǎn)市場公開透明。”

    全面推廣應(yīng)用，推動電子政務(wù)

    ——力爭“十二五”末完成全國地級市的數(shù)字城市建設(shè)

    日前，中共中央第十七屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確提出，加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。

    “現(xiàn)在，國家測繪局正緊緊抓住數(shù)字城市建設(shè)這個‘牛鼻子’工程，在全國范圍全面推開數(shù)字城市建設(shè)?！眹覝y繪局副局長宋超智表示，今后一個時期，將每年遴選30至50個城市，納入數(shù)字城市推廣計劃，力爭到“十二五”末基本完成全國地級市和部分縣級市的數(shù)字城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)國家、省、市地理信息資源的上下貫通和橫向互聯(lián)，基本建成由“一個網(wǎng)（全球衛(wèi)星定位綜合服務(wù)網(wǎng)）一張圖（國家基本比例尺地形圖）和一個平臺（國家地理信息公共服務(wù)平臺）”組成的數(shù)字中國。

    據(jù)介紹，國家測繪局還將繼續(xù)積極推動城市測繪部門同相關(guān)部門的合作，加快城市地理信息交換中心建設(shè)，著力建立測繪與土地、交通、林業(yè)、水利、民政、公安等部門的信息共享機制，形成分工明確、相互配合的地理信息數(shù)據(jù)獲取和更新機制，在城市地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的城市地理信息公共服務(wù)平臺。